密织防止返贫致贫保障网 安徽省全面推行网格化监测

不发生规模性返贫，是一条底线性任务，也是今年省委一号文件提出的三件要事之一。

坚决守住这一底线，我省持续完善预防返贫监测和帮扶机制，落实网格化监测帮扶，及时开展针对性救助帮扶，持续做好产业就业帮扶，织牢防止返贫保障网。

“网格化”管理密织防贫保障网

为筑牢防贫底线，近日淮北市对农村人口开展了全面集中排查，通过优化调整基层网格4861个、防返贫监测网格员4861人，发动网格员走村入户集中排查，建立防返贫保障网。

重点聚焦脱贫户、农村低保对象、农村残疾人家庭等9类重点人群和特殊群体进行排查，全面掌握农户收支变化、“三保障”和饮水安全、家庭突发困难等情况，强化动态监测和精准帮扶，确保对农户易返贫致贫风险点早发现、早干预、早帮扶。

截至目前，该市现有监测对象609户1517人，其中2022年新增8户29人，已消除风险577户1406人。针对监测对象，制定到户帮扶“户方案、人措施”7.1万余条，有效解决了已脱贫人口、监测对象的实际困难，全市未发生返贫致贫的情况。

省委一号文件提出完善监测帮扶机制，精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，确保及时发现、应纳尽纳。

密织防止返贫致贫保障网，我省全面推行网格化监测，建立县乡村组四级网格，对所有农村人口开展跟踪走访和常态监测。全面实施动态管理，明确监测范围，严格监测程序，加强部门数据比对筛查预警，组织开展专项排查、集中排查和大排查，对符合条件的农户及时纳入监测对象并开展帮扶。

为方便农户自主申报，今年省乡村振兴局上线了“防返贫监测”小程序，农户通过手机微信扫描“安徽防止返贫监测对象申报”二维码，便可进行防返贫申报，有效弥补了线下申报的不足，进一步完善监测体系。

“针对性”帮扶消除返贫致贫隐患

来安县独山镇独山村脱贫户傅家宽，前几年患上了糖尿病，劳动能力降低，而看病吃药支出增加，一减一增导致生活质量持续下滑，返贫的风险极大。

镇村党员干部及时对他进行帮扶，安排他从事护路员公益岗位，通过力所能及的劳动每年增收1万多元。同时帮助他联系镇村医疗卫生机构，代购糖尿病药物，保障他在疫情期间顺利就医、用药。通过一系列医疗保障政策兜底，傅家宽的医疗负担大大减轻。一增一减间，傅家宽的处境转危为安。

疾病是返贫致贫的最大隐患。去年我省延续脱贫攻坚期医保政策，开展脱贫人口34种大病专项救治和家庭医生签约服务工作，实现大病“应治尽治”和慢病“应签尽签”。今年我省调整了健康脱贫综合医疗保障政策，在坚持基本医保制度普惠性保障功能的同时，增强对困难群众基础性、兜底性保障，发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度对特困人员、低保对象、返贫致贫人口等的梯次减负作用。特别是在大病保险、医疗救助方面，对特困人员、低保对象、返贫致贫人口等低收入人口倾斜，提高救助比例，参保缴费分类资助，确保困难群众病有所医。

省委一号文件提出，针对发现的因灾因病因疫因意外事故等苗头性问题，及时落实针对性帮扶措施，完善低收入人口动态监测和帮扶机制。

为筑牢防止返贫的底线，针对农村低保对象、特困人员、低保边缘家庭及防止返贫监测对象、支出型困难家庭等低收入人口，我省加强动态监测和帮扶，健全资源统筹和分类施策机制，统筹最低生活保障、农村特困人口救助供养、临时救助、社会救助等政策，分层分类开展帮扶，切实做到凡困必帮、应救必救、应保尽保、应兜尽兜。

确保不发生规模性返贫，“防”字为先。我省重点建设“五防”机制，以自然灾害、市场波动、带动断链、失业和家庭变故五类风险为重点，加强排查，提前介入干预，确保各类风险隐患消灭在萌芽状态。同时，消除疫情灾情影响，强化救助帮扶，防止因疫因灾致贫返贫。

“稳就业”促增收增强发展动能

在临泉县长官镇，有一个服装加工厂，就在群众家门口，旁边是小学、幼儿园。加工厂是村里的就业帮扶车间，也是周边妇女就业的“新职场”。企业现有员工88人，其中有80名员工是家中有老人或孩子需要照顾而无法外出务工的农村妇女。

长官镇铁佛村村民饶娟娟就在这里上班。 “前几年我家就一人挣钱，孩子小，又有病，每月挣的不够花，感觉真过不下去了，现在我在家门口就能打工，女儿的病渐渐好转了，生活好多了，我也看到了希望。 ”饶娟娟是两个孩子的母亲，前两年还是全职妈妈，家里就靠丈夫一人打工养家。2018年，女儿患上过敏性紫癜，每月治疗费五六千元，家庭生活捉襟见肘。今年春节后，在村干部动员下，她来到了村里的就业帮扶车间上班，现在每月工资两三千元，上班看娃两不误。

为推动农村剩余劳动力就近就业，促进农村家庭持续稳定增收，阜阳市大力实施农村居民就近就业“132工程”，通过发展壮大劳动密集型乡村产业，充分发挥就业帮扶车间、龙头企业作用，带动农村闲置和半闲置劳动力实现就近就业增收。该市力争到2022年底，以全市100个乡镇为示范，新增带动3万人实现灵活就业，平均每人每年收入2万元以上。

就业是农民增收的最重要手段，“稳就业”才能“防返贫”。省委一号文件提出，促进脱贫人口持续增收，要强化稳岗就业措施，确保脱贫劳动力就业规模稳定。延续支持就业帮扶车间发展优惠政策。拓展以工代赈实施范围、建设领域、赈济模式，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。

今年中央一号文件提出，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼。我省继承和完善脱贫攻坚行之有效的工作机制，大力实施“五大提升”行动，继续做好产业就业等各项帮扶工作，防范化解返贫致贫风险，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面增强脱贫地区脱贫人口发展动能，为乡村全面振兴开新局。(范克龙)

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关键词： 安徽淮北市 预防返贫监测 帮扶机制 大病专项救治